今天是

2017年度四川省邮政普遍服务监督管理报告

    2018-04-28

  四川省邮政管理局 

    


   一、邮政业务发展情况 

  (一)普遍服务网络运营总体情况

  2017年我省邮政业务总量完成79.1亿元。邮政普遍服务各类业务量完成如下:函件3175万件,其中国内信件1762万件,国内印刷品948万件,盲人读物210件,义务兵免费信件1.4万件,无名址函件454万件,国际及港澳台函件(不含国际及港澳台小包)10万件;包裹快递6105万件,其中:国内普通包裹出口88万件,进口148万件;快递包裹出口5371万件,进口9397万件;国际港澳台包裹出口1.3万件,进口1.2万件;国际及港澳台小包出口98万件;标准快递出口547万件,进口1085万件;订销报纸101975万份,订销杂志3669万份;邮政汇兑收汇101.7万笔,兑付73.4万笔;收寄机要邮件54万件,投递机要邮件94万件。代办代销业务方面,2017年我省代理储蓄余额达到了3218.5亿元,代理保险完成了47.26万笔, 分销业务销售了31394吨,办理了各类电商业务3262万笔。

  2017年我省邮政业务收入完成了74.17亿元。各邮政普遍服务业务收入完成如下:函件收入10949万元;包裹快递收入65040万元;报刊39743万元;邮政汇兑收入369万元;机要收入1038万元。代办代销业务方面,2017年我省代理金融业务收入46.5亿元;代理保险收入完成6.5亿元,分销业务收入完成20164万元,其他代理业务(电商)收入完成17356万元。

  (二)邮政寄递业务发展情况

  1.包裹类业务发展

  截至17年12月底,邮政快递包裹国内出口量53711521件,国内出口收入412896143元,进口量93969542件;邮政国际小包出口量979282件,邮政国际小包出口收入38832971元;邮政国际包裹出口量13033件,邮政国际包裹出口收入4090918元,进口量12235万件。

  2.邮政服务创新发展探索

  (1)邮政管理部门

  深入实施“一市一品”项目

  今年以来,四川邮政业在国家邮政局的精心指导下,因地制宜、借势借力、创新服务,扎实推动实施“一市一品”农特产品进城示范项目落实,全省邮政电商网销农产品25万吨,销售额15亿元,带动20万农户户均创收7500元,攀枝花芒果、安岳柠檬、凉山盐源苹果、雅安猕猴桃等一大批农特产品走出了大山、走出了四川盆地,进入了国际国内市场。邮政业在服务农业发展农民增收、助力精准扶贫方面发挥着越来越重要的作用。

  【案例选登】广安市广安区邮政分公司积极推进“邮乐大网、广安市馆、广安区馆为线上流通渠道,农产品分销渠道、村邮政便民服务收购点为线下操作模式”的两级农产品市场体系建设,以龙安柚为突破口,组织了14个地市州130余人参加龙安柚推介会,实现全省邮政联动,搭建线上、线下平台,辅以在便民服务站设代收点3个,销售龙安柚10000余件,实现销售额70余万元,将“一县一品”农特产品进城项目落到了实处。

  【案例选登】南充市仪陇邮政公司负责全县贫困户大数据平台建设,大数据平台包括贫困户家庭情况、致贫原因、主要产业、脱贫时间等,并推行“一户一码”工程,即给每一位贫困户做一个二维码,并将二维码挂放邮乐购和各大网络销售平台上,并通过全县开展的“万人帮万户”活动,由帮扶责任人把贫困户二维码推送出去,买家通过扫描二维码了解该贫困户贫困的农产品信息,针对性的施展“爱心购”。消费者可登录任何贫困户网页,了解其生产生活状况,为贫困户开展0.5-10元的捐赠活动,也可直接购买贫困户上线的农特产品,实现扶贫助贫工作无缝对接。该县现已建立贫困户大数据1.35万户,每户均生成二维码,有个人的产业信息网页,并帮助其上线农特产品。

  大力推进快邮合作试点工作

  截止2017年12月底,雅安市快邮合作项目累计代运代投快件农村快件7100余件,顺丰分公司累计支付雅安市邮政公司代运代投费用55000余元。邮政企业分拔中心和末端设备设施共享已取得初步进展。雅安市邮政公司已免费向全市快递企业开放智能包裹柜,在满足用户和方便快捷的前提下,已有部分网点使用邮政企业的智能包裹柜投递快件,已有部分快递企业将部分分拣业务转移到邮政公司分拔中心,邮政公司也为入驻的快递企业划定了办公室和分拣区域。雅安市快递企业与邮政企业之间相互合作、诚实守信、资源共享、节约成本、互利互惠的观念正在形成。

  (2)邮政企业

  一是主动服务,全力支持“农产品进城”。邮政企业依托自身资源积极服务“三农”,着力解决农产品进城难的问题。攀枝花、凉山、成都、雅安、广元等市(州)邮政企业充分发挥农村渠道资源优势,主动服务、积极通过线上线下方式,将当地地方特色资源销往全国各地,为发展当地地方经济做出了重大贡献,强势助力农民增收致富。截止2017年底,全省共计产生收寄地方农特产品包裹300多万件,邮件总重量突破1000万千克,有效解决了农产品进城难的问题。

  二是资源整合,提供一站式服务。邮政企业结合当地实际情况,通过N站合一方式,将渠道资源进行整合,为广大人民群众提供便捷、高效、贴心的邮政服务。雅安邮政结合当地具体实际,将自办营业网点外的便民服务站、三农服务站、村邮站、邮件转接点等代办渠道统一整合为“村邮乐购”,打造“邮政自办营业网点+村邮乐购+报刊发行站+邮政报刊亭”渠道体系,进一步提升邮政渠道的广度、深度和优势度,广泛涵盖汇兑、函件、报刊、农资、农村电商等邮政普遍服务业务,邮政普遍服务能力、水平、质量持续提升。

  三是创新合作模式,拓宽便民服务类别,有效解决居民办事难的现状。四川邮政为有效解决纳税人员发票请领难的问题,积极同省国税部门商议为全省纳税人员国税发票寄递项目在全省17市州50区县铺开,项目收入达到18万元。机动车号牌寄递项目在绵阳、攀枝花、广安有效推进,全省共计实现业务量3.7万件,业务收入80.63万元。

  四是资源共享,共同发展。随着快递行业的向西向下发展,省内多地邮政企业发挥自身渠道覆盖面广的优势,承接了部分民营快递企业到农村地区的快件传输、投递工作,在一定程度上支持了“快递业向西、向下”的产业发展方向。内江隆昌邮政公司建设高校建包裹代收投点,该点除了提供邮政服务外,还积极衔接社会快递公司,主动提供最后一百米接力服务。  

  

    二、普遍服务能力及水平

  (一) 服务能力

  1.邮政营业设施

  我省(区、市)内邮政营业场所共计6133个,其中,城市自办665个、委代办67个,农村自办2237个、委代办3164个。

  我省提供邮政普遍服务的营业场所6133个,其中,城市自办665个、委代办67个,农村自办2237个、委代办3164个。电子化作业营业场所3016个。邮筒(箱)8617个、邮政报刊亭2297个、智能包裹箱(组)5970个、三农服务站1225个、便民服务站22317个。

  2.终端服务设施

  我省现有邮政智能包裹柜5970组,其中2017年建设1634组,全面打造以智能包裹柜为中心的便民服务圈,实行按址投递+自提服务相结合的投递模式,四川邮政包裹快递邮件入柜率排全国第一,有效支撑了包裹快递业务发展和人民群众用邮需求。

  2017年随着综合便民服务平台建设工作的推进,全省累计建设社会渠道网点2.27万个,其中便民服务站类有2.23万个。同时,我省已全面建成线上平台邮乐四川馆、21个市级馆和175个县级馆,构建出多层次的网络电商服务平台。

  3.服务网络

  2017年,我省继续增强网络能力,推进陆运网优化调整。我省一级干线邮路共计31条,全程里程3.9万公里,2017年组开了成都至沈阳、长春、郑州、南宁、合肥、杭州等一干汽车邮路,实施点对点运输,加快邮件传递时限;调整成都至北京T8次车邮件发运计划,加快省际出口邮件传递时限;开通南充至重庆一干汽车邮路,实现川东北至重庆路向邮件提速,解决邮件倒流问题,支撑经营发展。全省二级干线邮路共计116条,全程里程3.13万公里,组开成都至南充、巴中等二频次及成都至泸州、宜宾、乐山、德阳三频次二干汽车邮路;以南充为集散节点,建立川东北片区区域集散网,组开南充至广元、巴中、达州、遂宁干线往返汽车邮路和广安至南充二级干线单程汽车邮路,加快川东北区域内各市州间以及至重庆间邮件全程时限;组开成都至西昌、攀枝花至西昌二干汽车邮路。为解决各市州出口尾量邮件运输问题,加快邮件传递时限,开通了攀枝花、西昌、南充、广元、宜宾至成都等29条二级干线临时汽车邮路。全省邮区类邮路2382条,全程里程13.26万公里,其中省内支线邮路4913条。全年优化调整县下邮路67条,并以省、市和县级电商批销仓储中心为节点,积极推行“仓配一体化”作业模式。对成都地区郊县普报邮路优化调整,实现了快递包裹和报纸等普通邮件分网运输。

  2017年,我省持续提升投递服务能力,优化投递作业组织。现有城市投递段道3267条,日单程投递线路总长52318公里;农村投递段道6295条,日单程投递线路总长182810公里,其中:步班邮路1362条,主要负责投递车辆不便通行的农村地区,马班邮路1条,负责投递凉山州木里县李子坪乡。

  (二)服务水平

  1.营业时间

  一是全省732个城市地区邮政营业场所,其中每周营业7天的654个,每周营业6天的71个,每周营业6天以下的7个,每天营业8小时及以上的679个,每天营业6-8小时的50个,每天营业6小时以下的3个。二是全省共计4656个乡镇人民政府所在地邮政营业场所,其中每周营业7天的2277个,每周营业6天的259个,每周营业5天的2120个。每天营业8小时及以上的1274个,每天营业6-8小时的3382个。三是全省共计745个乡镇其他地区及交通不便的边远地区的邮政营业场所,其中每周营业7天的281个,每周营业6天的57个,每周营业5天的287个,每周营业4天的0个,每周营业3天的120个。每天营业6小时及以上的476个,每天营业4-6小时及以下的269个。

  2.投递水平

  我省城市投递机构投递水平基本达到日投2个频次, 日投超过3次的54个, 日投3次的88个,日投2次的129个,日投1次的18个,全部达到城市每天不应少于1次的普遍服务标准。乡镇人民政府所在地每周投递7次的442个,每周投递6次的2099个,每周投递5次的1018个,每周投递4次的10个,每周投递3次的130个,每周投递2次的292个,每周投递1次的311个,每周少于5次的主要是在三州交通不便的边远地区。

  3.建制村直接通邮水平

  我省现有建制村46143个,其中邮政企业直接投递到户的有0.5万个、投递到村邮站1.6万个、投递到其他接转点1.1万个,直接通邮率达到94.73%。全省属于民族地区的建制村8859个,其中直投到户30个、投递到村邮站2583个、投递到其他接转点1805个。目前未实现直接通邮的建制村主要是在三州交通不便的边远地区,当前通邮方式是到邮政网点自取。

  4.省内邮件全程时限

  全省普通邮件进出转局内处理时限综合合格率达95.7%,省际地级以上城市间给据邮件普遍服务全程时限达标率99.65%,省际其它地区间普遍服务全程时限达标率99.77%,均达到相关时限要求。

  我省快递包裹省内互寄邮件次日递率达到75%;挂信同城互寄T+1 达到97.66%、省内互寄T+3达到96.05%;挂刷同城互寄T+1达到99.11%、省内互寄T+3达到99.39%;普通包裹同城互寄T+1达到98%、省内互寄T+3达到91.31%。

  

    三、邮政普遍服务监督

  (一)政府监管

  1.行政审批和备案

  (1)撤销邮政普遍服务营业场所行政审批情况

  全省受理撤销普遍服务营业场所申请14件,不同意撤销1件,不同意原因为村委会和村民要求不撤销。成都市撤销网点5个,南充市3个,眉山市2个,绵阳市、乐山市和达州市各1个。从地域分布看,8处在城市,5处在农村。从网点性质来看,12处为自办网点,1处为代办网点。撤销主要原因是城乡规划建设、服务对象迁移。

  以成都市为例,从地域分布看,主要集中在城市;从撤销网点性质看,均是自办网点。邮政企业申请撤销的主要原因是原地址的用邮需求减少,邮政企业为保证邮政普遍服务业务供给而采取搬迁新址的措施。

  以南充市为例,从地域分布来看,2处在城市,1处在农村;从网点性质来看,3处已撤销网点均为自办网点。邮政企业申请撤销的主要原因为:城市总体建设规划;网点迁址距离超过一千米;一个乡镇有一个以上邮政普遍服务营业场所。邮政企业为保证邮政普遍服务业务供给而采取的措施有搬迁新址或其他邮政普遍服务营业场所代替撤销网点提供服务。

  (2)停止或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务行政审批情况

  全省收到邮政企业申请停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务申请4起,其中成都市3起,泸州市1起。成都市申请停止或者限办业务的主要原因为网点内部装修改造以及合作方终止合作,暂未找寻合适的合作方。邮政企业采取分流至网点附近1公里以后的营业网点继续保证邮政服务。泸州市因城镇改造需要停止办理普遍服务相关业务的情况属实且邮政企业采取了措施保障该片区普遍服务的提供。

  (3)经营邮政通信业务审批情况

  2017年收到经营邮政通信业务审批一次,由于申请材料不充分,我局暂不予受理。

  (4)备案情况

  全省2017年接收到新增备案邮政普遍服务网点58个。接收到邮政普遍服务营业场所信息变更备案750条,备案暂时停限办普遍服务业务29条,备案邮政营业场所出租或以其他方式改变用途备案0条。

  (5)其他

  省局要求各市州局在进行行政审批、行政处罚后按照信息公开程序进行信息公开,但依然存在信息公开不充分、不及时的情况。

  2.邮政普遍服务监督检查

  (1)总体情况

  我省全年累计出动检查7731人次,检查邮政营业场所总数2350个,检查覆盖面达到38.11%。全年下达检查通报27份、责令整改通知书114份。

  (2)邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动

  一是高度重视,密切督办。我局根据国家局相关指示要求,下发了《四川省邮政管理局关于开展邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动的通知》,切实要求邮政公司履行贯标主体责任,加强培训、宣传;要求市(州)局提高认识,严格督查,及时反馈。省局党组领导带队,组成四个督查组,对全省21个市(州)局重点工作开展情况进行巡视督查。巡查结合新标准落实情况梳理出检查目录,随机开展督查,并形成书面检查报告。

  二是专项培训,紧抓落实。17年3月我局组织了针对市(州)局的普遍服务新标准的宣贯培训。9月7日召开的全省综合培训工作会中,普遍服务处领导和相关同志就我省普遍服务达标专项检查的开展情况作了通报,并就达标专项检查中的各项重点工作作了进一步详细解答。我局要求各市州局要注重细节,牢牢把住本项工作的质量关;要加快部署,认真总结,做好“自查”的同时也要抓好“自纠”,打好本次专项检查行动的收关战。

  三是专项专查,交叉严查。在各市(州)局开展达标检查的同时,省局专门抽调人员,安排广安、遂宁、达州和德阳四个市局开展交叉检查。检查组对达州、广安、遂宁分别各抽检了下辖区(市)县城区网点11处(其中含开办国际及港澳台业营业场所4处)出口邮件过机安检场所1处;抽检投诉档查室4处;乡镇网点12处(其中均含补白局所4处);村邮站及邮件接转点抽检3处(其中村邮站1处,邮件接转点2处);抽查中央、省、地市三级主要党报传递时限27处。现场查纠各类安全隐患26处;查实违法违规线索21处,在检查现场中向邮政企业负责人、网点负责人及从业人员宣讲有关法律法规知识132人次,较好地完成了普遍服务达标专项交叉检查工作目标。

  四是严格执法,全面复查。我局在本次行动中,以全面贯彻落实新修订《邮政普遍服务标准》(以下简称《标准》)为总体要求,以营业场所公示信息、营业场所安防设备配置、乡镇投递服务质量为重点内容,以乡镇邮政普遍服务营业场所为重点对象,不回避疑难检查点,对标严查,密切督促企业整改。

  五是本次专项检查行动全省累计检查营业场所1784处,检查人次6042次。下发普遍服务检查通报27份,责令增改通知书86份,全省进行邮政普遍服务行政处罚6起,其中涉及违反安全设施设备与安全收寄有关规定的行政处罚4起。自达标检查开展以来我省累计检查人次1710次,检查普遍服务营业场所501处,下发责令改正通知书52份, 行政处罚决定书2份, 处罚金额28000元, 结案件数1件, 结案金额8000元。

  存在的问题主要有:营业场所公示信息缺失、失效;信件、包裹投递服务质量不达标;安防设备配置,安防制度执行不达标;邮政工作人员对新标准认识不到位,着装不规范;邮筒(箱)、铭牌、章戳配置不达标,使用不规范;部分乡镇网点营业时间不达标。所涉及的营业场所现已基本整改完成。

  (3)其它各专项检查情况

  邮政专用标志车辆情况

  我省各市(州)局按照要求开展邮政专用标志车辆检查,要求邮政企业更新邮政专用标志车辆信息台账,部分市局向邮政企业下发了文件,明确邮政专用标志车辆管理的工作要求。经检查,未发现违规违法使用专用标志车辆的行为。

  监销无着邮件情况

  我省全年监销无着邮件两次,共销毁无着挂信807件,平信478件,无着包件1442件。

  邮政服务价格情况

  邮政服务价格按照发改部门要求执行。

  (4)其他监督检查情况

  11月14日-11月17日四川省邮政管理局值守省人民广播电视台“阳光政务”政风行风热线,直接倾听群众呼声,了解群众意愿,开展调查处理,及时反馈意见,充分展示了邮政管理部门敢于担当、为民服务的良好形象。连续四天的值守中,四川局一共收到群众反映的邮政与快递收费标准、村邮站建设、包裹收寄验视、报刊投递、盲文读物寄递等16个问题,均实现了当日答复或提出妥善解决方案,并及时进行情况追踪和反馈,大多数问题的处理结果得到了群众认可。同时,利用直播在线交流的机会,四川局还向社会公众介绍了四川省邮政行业发展整体情况,以及邮政普遍服务新标准贯标等专项工作开展情况,增进了人民群众对四川局职能职责的进一步了解。

  (5)行政处罚情况

  全年全省邮政管理部门做出邮政普遍服务相关的行政处罚8起,分别是内江局2起、成都局、自贡局、泸州局、绵阳局、德阳局、广元局各1起,共处罚金6万元。

  一季度,成都局接到市国安局通报,在成都邮区中心局查出一件中国邮政快递包裹,内件含有管制刀具,涉嫌违规收寄禁限寄物品。随后,该局安排执法人员赴中国邮政集团公司成都市龙泉驿区分公司调查,发现存在未按规定对从业人员(小包中心工作人员)进行安全生产教育、培训和违反有关禁限寄规定收寄快件(邮件)的情况,该情况涉嫌违反《邮政行业安全监督管理办法》第二十三条第一款、第五十一条第一项和《邮政法》第七十五条第一款规定。成都局据此做出下述行政处罚:责令中国邮政集团公司成都市龙泉驿区分公司在20日内改正上述违法行为,并处罚款人民币伍仟元整;同时,建议其对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

  二季度,内江局执法人员开展邮政营业场所运营安全情况监督检查,发现中国邮政集团公司威远县分公司达木河邮政所和隆昌县分公司乐只邮政代办所,安全设备安装不符合国家或行业标准,违反了《邮政行业安全监督管理办法》第二十五条之规定。内江局据此责令该两家公司改正其违法行为,并处以威远县分公司罚款玖仟元整,处以隆昌县分公司罚款伍仟元整。

  三季度,自贡局根据《邮政业安全生产设备配置规范》5.3.3条款,对中国邮政集团公司四川省荣县分公司普服营业网点荣县双古邮政支局监控资料保存时间在三十日的违法行为进行了立案处罚,给予了以下行政处罚:1、责令改正;2、并处捌仟元(8000.00元)罚款,上缴国库,目前已经完成(8000.00元)罚款缴纳工作。

  绵阳局针对绵阳市邮政公司三个集邮销售网点违反《邮票发行监督管理办法》第六十条规定,销售《香港回归祖国二十周年》纪念邮票的事实,进行了行政处罚,罚款壹万元整。

  泸州局对泸州市邮政公司邮票销售网点违反《邮票发行监督管理办法》第44条第三款,第60条第三项,销售《中国人民解放军建军九十周年》纪念邮票的事实,进行了行政处罚,不处以罚款。

  四季度,广元市旺苍县普济镇场镇经营普遍服务业务的下属普济邮政支局只安装一处网络摄像设备,且保存时间不足30天,未达到邮政普遍服务标准规定中安全性相关规定,即“提供邮政普遍服务的邮政营业场所和邮件处理场所的消防、监控、隔离、安检、报警及其他安全生产设备配置,应符合《邮政业安全生产设备配置规范》的相关规定”,广元局据此依法处以3000元罚款。

  本年度信息系统使用质量与效率有进一步提升,各市(州)均能较好运用普遍服务监管信息系统开展相关工作,每月能按时填报常用报表,遇有信息变更能较为及时地在系统中进行调整,但个别市州局在填报数据质量上有待提高。信息公开方面,行政处罚的公开做得较好,但是行政审批个别市州局没有及时进行公开。

  3.建制村直接通邮

  我省46143个建制村中,有2443个尚未直接通邮。直接投递到户的有4962个,投递到村邮站的有12752个,投递到村级转接点的有16135个。我省17年计划建设村邮站5400个,实际完成建设6404个。我省的村邮站建设任务全面完成。

  年初,我省按照国家局要求全面启动建制村直接通邮工作。省局通过联席会议向邮政企业部署了建制村通邮情况调查表,要求邮政企业利用一个半月时间开展建制村直接通邮调查,摸清每个建制村的基本情况、目前通邮方式、邮件报刊月均投递量、未直接通邮建制村的直接通邮计划等,全面启动摸底调查工作。省局与省公司共同制定调查方案,要求省内邮政企业将所有乡镇通邮情况及时报备本地邮政管理局,由管局进行数据确认与汇总。

  二季度,我省按照统一规范标准,准确统计当地建制村直接通邮率,进一步完善建制村通邮情况基础信息台账。同时,省局制定下发了《四川省2017-2019年建制村直接通邮方案》(川邮管[2017]69号)。《方案》提出要在2017-2019三年时间内完成建制村直接通邮建设任务;要组建完善的自提代投网络,推进村邮站建设,推行“N站合一”;要按照“三固定”标准签订妥投协议,规范并提高直接通邮建制村的服务质量;计划主要通过村委会捎转投递方式,解决三州边远地区的建制村直接通邮问题。

  目前,我省阿坝州、凉山州已先后通过州政府下发通知文件的方式,解决了村委会捎转投递的问题。

  4.县级城市党政机关党报当日见报

  本年度我省主要从以下三方面推进党报党刊当日见报工作:

  一是加强交邮合作,加快实现党报当日见报。我局与四川省交通运输厅联合下发了《关于加强交邮合作加快实现县级城市党报当日见报有关工作的通知》,要求各地交通运输、邮政部门加强沟通,采取针对性措施切实解决党报在运输环节中存在的突出问题;强化政策举措,有效保障标有邮政专用标志的车辆优先快捷通行;强化动态监管,完善落实安全管控措施;强化思想认识,纵深推进交邮融合发展。

  在《通知》下发前后,我省邮政管理部门也通过政企联席会议等方式,协调推动各地邮政企业因地制宜开展交邮合作,在部分地区取得了一定成效。

  二是积极尝试党报航空运递模式,开展测算评估。根据国家局赵晓光副局长的指导要求,结合本省实际情况,我局要求邮政集团省分公司对采用航空运输推进当日见报工作的方式进行了成本测算。根据测算结果,我省采用此模式提升县级城市当日见报率的成本较大,效果欠佳。

  三是在现有党报转运体系上进行时限优化。主要为:压缩内部处理时限,加强与印刷厂就供货时效的沟通,从源头上加快党报运出;调整邮运班次,当地邮路有效衔接,进一步优化党报运输网络,抓好提升党报运输的中间环节。

  工作取得的成效:

  2017年我省新增7个区、县级行政单位《人民日报》当日见报率。分别是:泸州古蔺、叙永、广元苍溪、旺苍、剑阁、青川、甘孜泸定。目前当日市县级行政单位达到131个,当日见报率提升为71.58%,提高了3.83%。

  进一步推进党报当日见报存在的困难:

  基于对航空运输党报模式的测算和现采取的提升党报当日见报的措施,采取分印点仍是大幅度解决边远市(州)当日见报问题的最有效办法。目前,《人民日报》只在成都设立1个分印点,即便采取多种方式来优化投递路线,改良投递方式,也难以显著提高边远市(州)当日见报率;而《四川日报》正是在达州等地增设了4个分印点,使得该报当日见报率与《人民日报》相比有较大提高。

  为此,我局将组织省邮政分公司加强与《人民日报》四川分社沟通。争取新增甘孜州、达州市、攀枝花市、凉山州、阿坝州分印点,特别是凉山州西昌分印点的设立,将大幅度提升我省党报当日见报水平,能实现西昌、攀枝花两个市州16个区、县当日见报,在现有见报率基础上提升8.74%。我局将继续积极向国家局汇报有关情况,恳请国家局在增设党报分印点的工作上予以支持。

  5.邮政普遍服务监管创新

  一是利用中国共产党第十九次全国代表大会等重要节点时期,就做好寄递渠道安全保障工作采取短信信息平台信息推送的方式向邮政企业负责人及一线从业人员进行了及时部署和要求,有效提高监管手段的信息化水平;

  二是部分市(州)局创新落实管局领导干部进行分人分县区包干负责制,包括宣传、指导、检查等工作, 重点协调指导做好邮政农村电商+农特产品示范项目,助力精准扶贫工作,做好邮政企业服务农产品“一市一品”“一县一品”项目工作。

  6.受理消费者申诉情况

  2017年,四川省邮政管理局共处理邮政业消费者(以下简称消费者)申诉49402件,申诉中涉及邮政服务问题的2616件,涉及邮政普遍服务问题的有效申诉297件,占有效申诉总量的6.13%,比去年增加96件,增长47.76%。申诉的主要问题为延误、投递服务和丢失短少。所有涉及邮政普遍服务的有效申诉均进行及时处理,结案率达100%。

  (二)社会监督

  2017年,全省130名邮政特邀监督员监督1831人次,其中监督邮政普遍服务1109人次,查看各类网点2217个,其中普服网点1227个,反馈问题157条,提出建议2条。

  1、邮政管理部门根据监督员监督开展的监督管理工作情况

  社会监督员反映的问题均向企业进行反馈,并要求及时整改。

  2.我省社会监督员反馈的主要问题

  监督员反馈的普服方面问题主要集中在个别邮政网点基础设施不齐全、陈旧,营业服务效率和质量不高,局所公示信息不完整,信报箱使用效果不佳等方面。经约谈通报,上述问题邮政企业已彻底整改或采取有效措施改进了上述问题。

  【案例选登】眉山市监督员提出问题,反映彭山区中心邮政所未及时公布邮票发售信息,眉山市局前往彭山进行实地核查,反应问题属实。眉山局要求彭山邮政分公司立即整改,杜绝此类现象再次发生。

  3.监督员的创新性工作方式

  来自于各个社会岗位的监督员,从自身职业的立场积极为普遍服务发展贡献力量。以我省达州市为例,该市监督员中有的任职于该市日报社,曾多次在该市报纸媒体上为该市邮政业进行正面报道;有的是广播电视台记者,通过广播节目为该市邮政行业进行积极宣传,并在“双11”“双12”期间对整个行业进行大幅宣传报道。

  (三)企业自律

  1. 提升普遍服务能力和水平的措施

  (1)邮政质量检查专项检查活动积极开展

  一是为推进无着邮件管理提升专项活动的开展,省公司组织五个检查组,对全省开展了全覆盖检查验收。二是为进一步提升我省邮政通信服务质量水平,增强客户用邮体验,省公司对13个市州分公司开展通信服务质量交叉检查活动。三是通过业务管理系统,调取在30分钟之内做妥投信息的疑似虚假反馈信息和集团通报虚假信息反馈有责工单量较大的市州进行重点督导。通过业务管理系统相关数据,对快递包裹违规收寄信函型、少计重量、全名址信息录入不全,有责丢失等问题较多的市州进行重点督导。四是为保证春节资金和服务质量安全,与省金融业务局联合对南充等6个市州分公司开展了旺季资金安全暨案件防控大检查和2017年春节前安全专项检查活动。五是在全国“两会”、“一带一路”国际金砖国际会议、以及“十九大”等重大会议期间,与相关部门联合开展邮件收寄安全和服务质量等专项检查。六是全省共配备专职视察345名,协调指导相关职能部门和各专业部门的服务质量监督检查工作,2017年各级视察检查人员共计出检39210天,检查服务质量管理岗位、服务质量监控岗位7131个、网点基层服务机构24430个,走访用户11236人次,督促各岗位人员开展日常监督检查,确保服务质量有效提升。

  (2)市场拓展及客户服务工作不断强化

  一是总部项目开发不断推进。截至2017年11月,全省共签约(联合发文)推进的总部13个,分别是:省农业厅农监卡项目、省检察院“预防职务犯罪邮路”项目、省国税线上发票寄递项目、省总工会普惠性服务工作战略合作、省民政厅“邮善促民生”助力精准脱贫项目、省盐业总公司战略合作、四川省慈善总会战略合作、长虹电器战略合作、四川星盾科技股份有限公司战略合作、中石化四川分公司战略合作、中国电信四川分公司战略合作、道路运输行业服务宣传项目、省扶贫移民局脱贫攻坚政策法规宣传项目。合作内容主要包括市场拓展、渠道资源共享、互联网服务及营销、邮件寄递、金融业务等方面。

  二是大客户数量持续增长。截至11月,全省大客户数量为1.3万户,较去年同期增加2078户。其中,攀枝花(538户)、成都(239户)、乐山(214户)、广安(171户)和遂宁(168户)大客户增长数量较多,列全省前五位。

  三是大客户服务多维度多层次。一是推进食盐批销项目落地工作,省级层面策划的“邮盐有味”营销活动已在邮乐小店平台注册销售,并利用朋友圈、微信群及邮乐广告在全省范围内推广、销售;并在“双12”和“年货节”两个时间节点,推出爆款产品,带动盐业项目在市州的运营。二是下发道路运输行业服务宣传活动联合发文和营销策划方案,督导项目在市州落地,过半市州已对接当地运管局(处),雅安公司已开展“12.2交通安全日”宣传活动。三是与京东物流西南分公司就仓配一体、渠道平台、产品互驻、智能包裹柜应用及宣传、金融链等合作内容进行沟通,已在仓配一体和渠道产品互驻上达成一致。四是与东方航空四川分公司就客票代理、物流运输、业务宣传、客户维护等合作内容进行沟通,明确下一步合作意向。

  【案例选登】:《沐川邮政邮善促民生慈善服务点合作》。一是合作背景。为推进邮政慈善服务点试点工作,加快沐川县福利慈善事业健康发展,进一步助力沐川县脱贫目标,充分发挥邮政资金流、实物流、信息流三流合一的优势资源和农村电商渠道平台优势,以邮政慈善服务点为平台,建立农村贫困地区实际需求,城市闲置物资循环利用和爱心人士及企业定向捐赠对接平台,建立困难群众特色农产品销售爱心通道,为助力精准脱贫贡献力量。首批14个邮政慈善服务点在服务中心的统一监管下正式开展工作。二是营销措施。邮善促民生是县民政局和县分公司参与精准脱贫的重要项目,双方领导高度重视,邮政作为打造综合性服务平台,通过项目叠加聚集人气,县分公司发挥各自优势,建立工作信息共享沟通协调机制,形成工作合力,加强日常指导和监督检查,加大宣传力度,扩大慈善服务点的影响力。三是合作内容。此次合作主要设立五个点:一是建立县邮政慈善服务中心,服务中心设在沐川县邮政分公司;二是建设邮政慈善服务点,统一悬挂县民政局制作的铜牌;三是建设邮政慈善服务精准扶贫示范点,实现邮政农村电商+邮政慈善服务点线上线下助力脱贫;四是设立爱心传递捐赠专区,县民政局利用邮政线上线下媒体渠道,在社区、单位、农村等地区广泛开展爱心传递项目宣传,有效提高社会闲置物的再利用,营造人人参与慈善事业的氛围;五是设立邮政慈善专项基金,四川省邮政分公司在四川省慈善总会设立专项慈善基金,积极开展邮政慈善精准脱贫项目,同时,在邮政微平台爱心专区中发生的每笔寄递费用中捐赠1元到慈善基金账户,继续支持脱贫工作。

  (3)持续增强网络能力

  提升成都邮区中心局处理能力方面。一是完成双流中心扩能改造,日处理能力达到70万件。二是在崇州建设第二处理中心,配套新增工艺设备,日处理能力达到30万件。形成了“省会双中心”的网络架构,增强了成都节点的处理能力。提升市州县处理中心能力方面。一是实施完成广安等市州处理中心扩能改造,提高省内各市州节点处理能力。二是启动自贡等市州处理中心迁址改造,做好生产能力储备。三是为新都等23个场地条件具备的县处理中心配备工艺设备,实施了“三合一”改造,进一步增强县域节点处理能力。省内网形成了“省内双节点”(成都全功能集散、南充区域集散)网络布局。

  加强信息化建设和应用方面。一是全力做好新一代寄递平台一期功能全省推广上线工作,确保系统上线阶段投递生产和管理平稳过渡。二是完成市州邮件处理中心视频监控接入省指挥调度中心,支撑生产运行的有效管控和调度。

  提高党报党刊当日见报率方面。通过采取强化时限要求、优化内部作业、加强投递管控等措施推进党报党刊当日见报工作,我省130个县市以上城市党政机关《人民日报》实现了当日见报,当日见报率提升至71.04%;149个县市以上城市党政机关《四川日报》实现了当日见报,当日见报率提升至81.42%。

  提升农村投递服务水平方面。我省在农村地区因地制宜推行自办、委代办、外包、商普分投、自提代投、邮路投递等多种模式,持续加大投入并利用社会资源提升综合服务能力,不断完善自提代投网络,形成乡镇到村、段道+站点相结合的配送体系,同时配合邮政管理局与政府相关部门推进村邮站建设,并通过邮政企业委托投递方式,逐步解决三州边远地区的建制村直接通邮问题。

  2. 制度建设情况

  一是为做到有章必循、违章必究,强化规章制度的执行力,制定了《四川省邮政服务违规行为经济处罚办法》;二是为了规范省内无着邮件管理和操作流程,确保无着包裹发生率降低50%,下发了《四川省分公司国内普通邮件无着邮件管理办法》和《关于进一步加强无着邮件管理工作的通知》,三是为提升邮政生产管理和服务水平,不断提高客户满意度,出台了《关于对客服服务申诉率和工单投诉类相关指标实施预考核的通知》;四是为增强协议客户体验,提升客户满意度,印发了《四川邮政包裹快递业务主动客服工作管理办法》等。

  3. 处理用户投诉的情况

  为加强客户投诉管理,实现客户投诉管理制度化、受理规范化、处理流程化,有效保障客户正当权利与企业合法利益,为更好的畅通用户投诉处理渠道,制订《四川省邮政客户投诉管理办法》。配套出台《关于对2017年客户服务申诉率、工单投诉类未达标实施按月预考核的通知》,按月通报投诉各项指标完成情况,对未达标的单位进行经济预考核,督促市州公司对投诉反映出的问题环节进行整改,从“源头”上管控质量问题,降低用户投诉。

  2017年1-11月邮政企业共受理国家邮政局转办用户投诉1988笔,有效投诉273笔,有效申诉占比仅为13.7%,无一笔延期答复。申诉处理满意率98%;申诉率占业务量百万分之二,达到集团公司相关指标要求。

  

    四、邮政普遍服务保障工作

  (一)法律、规划、政策保障

  省政府办公厅、省中共四川省委农村工作领导小组印发的《关于印发<政府工作报告>重点工作分工方案的通知》(川办发〔2017〕20号)、关于印发《贯彻落实<中共四川省委四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见>重点工作任务分工方案的通知(川农领〔2017〕3号)、《关于贯彻落实<中共四川省委四川省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见>主要工作任务责任分工通知》(川农领〔2017〕4号)文件中均有对邮政普遍服务利好内容。要求:完善县乡村三级物流配送体系,建设中西部电子商务创新创业创意中心。要推动商贸、供销、商业银行、邮政、电商互联互通,建立和完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络,带动农村“全企入网”“全民触网”等内容。

  省发改委对中国邮政成都航空邮件处理中心项目可行性研究报告的批复,该项目总投资将达约5.3亿元。建成后将有效提升国际和航空邮件快速处理、转运和国际邮件口岸互换能力。

  阿坝州人民政府及该州黑水县人民政府、凉山州人民政府分别下发的《关于加快推进村邮政挂牌工作的通知》(阿府办函〔2017〕70号)(黑府办函〔2017〕154号)(凉府办函〔2017〕364号),全面明确了全州村邮站挂牌工作的目标、任务及要求;为促进村邮站挂牌工作提供了保障。

  《自贡市物业管理条例》(简称《条例》)经四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准通过,于2018年1月1日起施行。规定包括邮政管理在内的有关行政管理部门按照各自职责,依法实施对物业管理活动的服务和监督工作,受理业主和相关单位的投诉、举报,依法调查处理违法违规行为。另外,《条例》还规定了新建住宅物业应当将包括邮政通邮设施在内的公共配套设施,按规划设计要求配置到位,并经行业管理部门和专业经营单位进行现场验收方可办理物业交付手续。

  《中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室关于印<发遂宁市富民强市“七大提升行动”2017年度工作推进方案>的通知》(遂委办〔2017〕1号),明确将邮政设施建设纳入2017年度惠民提升行动,要求在无村邮站的行政村各建设1个村邮站,全市村邮站在农村覆盖率达到100%。

  邮政业“十三五”规划方面:

  截至2017年底,全省共有南充、眉山 、雅安、内江、成都 、攀枝花 、广元 、宜宾、乐山、绵阳、凉山、甘孜计12个市(州)发布了当地的邮政业“十三五”规划。

  (二)资金支持

  全省主要有七个市(州)争取到了8项专项资金项目支持,投入资金共计1697.5万元,主要涉及到农村仓储配送物流建设、村邮站建设、农村电子商务配套建设等方面。

  《中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室关于印<发遂宁市富民强市“七大提升行动”2017年度工作推进方案>的通知》(遂委办〔2017〕1号),下达对全市行政村无村邮站的村新建884个村邮站的建设任务,各县政府对每个村邮站补助资金0.5万元。共计补助442万元。

  2017年成都市政府已将简阳市村邮站建设项目第二批280万元资金划拨到位,至此,总体项目资金580万元已全数拨付到位。

  凉山州全州2017年地方政府给予邮政企业共计100万元资金支持,由美姑县政府出资100万支持美姑县邮政分公司用于发展电子商务。

  德阳市中江县电子商务示范项目,邮政在中江县城区建设县快递配送中心、在45个乡镇建设乡镇物流仓储配送站,在240个村建立村邮乐购,获得政府补贴资金372万元,补贴资金已到位302万元。

  (三)设施建设

  1.西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目工程

  2017年我局批复四川邮政西部和农村地区普遍服务基础设施建设项目金额7629万元,按资金来源分为:中央预算内资金3051万元,集团公司资金3089万元,省分公司资金1489万元,具体情况如下:

  (1)下达普服整修33处,翻建网点18处,总投资金额2116万元,其中:中央预算内资金846万元,集团公司资金846万元,省分公司资金424万元。

  (2)下达干线车辆9辆,投递车辆621辆,总投资金额5513万元,其中:中央预算内资金2205万元,集团公司资金2243万元,省分公司资金1065万元。

  33处普服整修网点、8处普服翻建网点均在施工过程中,10处普服翻建网点目前已完成方案设计及招标工作,个别网点翻建项目在方案审批中。

  普服车辆630辆,合同金额为5385万元,邮政企业已完成集中采购,车辆正交付过程中,车辆按照合同要求支付进度款。

  2.统建配套的邮政普遍服务设施情况

  我省成都市在天府新区整体规划中已纳入普遍服务设施建设,但目前尚未明确具体建设安排。

  3.智能信包箱建设

  全省累计已安装智能包裹柜4875 个。

  我省在每季度政企联席会议上都将智能信包箱建设和应用单独作为会议的一项重要议题加以推进。乐山等部分市(州)也将智能包裹柜建设纳入当地民生工程。我省资阳市政府将2017年熊猫快收投递建设项目纳入地方政府规划,全年已建成23个,2018年计划建设50个,将资阳市小区最后投递面全覆盖。邮政通过熊猫快收投递主要是无法放入智能快件箱的邮政包裹,全市全年投递共约3000余件。

  (四)邮政专用标志车辆保障

  我省以泸州市、攀枝花市为主,向邮政企业发行邮政专用标志车辆通行证约130个。

  (五)服务农村电商

  省委、省政府对邮政参与农村电商发展提出明确要求,我们深感责任重大、使命光荣,坚持立足省情、突出特色、开放合作、示范带动,着力推动“卖得出、买得到、带得动、得实惠”的农村电商体系建设。

  1.着力探索O2O融合的运营模式

  我省农村电商依托“三个一”整体推进,一个平台(“邮乐网”平台),一套系统(“邮掌柜”线上线下系统),一个品牌(到村、乡、镇的统一命名“邮乐购”的站点)。目前,全省已建22722个“邮乐购”服务站并实现多项功能叠加,实现水电气等公共事业性收费、小额取现、邮件代收代投等30余项便民业务一站式办理。全省21个市州、175个县均在邮乐网开设地方馆实现特色农产品网上销售。利用邮政分销渠道,探索农产品线下展示、线上交易、产销对接、以销定产业务模式。目前已成功运作安岳柠檬、盐源苹果、自贡冷吃兔、仪陇火龙果等二十余种特色农产品。

  2.完善邮政线下渠道建设

  四川邮政积极响应省政府打造“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”的农村现代流通体系号召,利用健全的邮运网络,着力提升县到乡、乡到村配送能力,降低物流成本。2017年实施完成省内多个重点县邮运网和投递网调整优化,省内实物传递时限大幅缩短;启动安岳、西充等重点县仓储物流中心建设,增开县下邮路,增配人员车辆,农村“起初一公里”和“最后一公里”配送能力得到了有效改善。

  3.积极探索农村电商示范县发展模式

  加大资源投入力度,积极推进电子商务进农村综合示范项目合作,邮政企业已参与安岳、西充、三台、石棉、北川、简阳、中江、雅安、射洪、南江、广安区、攀枝花市等16个国家级、省级示范项目建设,部分县建立了县乡村三级农村电商运营体系。邮政作为全方案解决商,为西充、石棉和广安区示范县建设提供了一揽子服务方案。通过参与示范县项目建设,初步形成了具有四川特色的邮政农村电商生态体系,其中西充农村电商工作机制被商务部全国推广。

  【案例选登】2017年8月8日,四川省阿坝州九寨沟县发生7.0级地震。位于九寨沟县的郭元乡是脆红李种植基地,每年8月正是收获的季节,由于突发地震,大量脆红李出现滞销情况。8月22日,省邮政企业联合九寨沟县政府、四川省电子商务协会、四川省互联网协会召开“牵手灾区大爱邮李”九寨灾区脆红李项目推介会,向参会15家电商企业发出倡议,呼吁企业发挥电子商务行业优势,助销灾区脆红李销售。九寨沟脆红李项目面向全网正式启动。截止9月13日九寨沟脆红李项目结束,通过邮政电商渠道共销售了36723件,共计18.36万斤。为果农挽回直接经济损失100万元。该项目的运作,取得了政府满意、村民满意的效果,得到了省政府、省农业厅、省商务厅、九寨沟县委县政府和合作电商企业的高度肯定。

  (六)服务跨境电商和“一带一路”的情况

  积极做好国际小包及跨境电商业务。一是引导邮政企业开展跨境电商培训、指导等孵化工作,推动国内电商向跨境电商转化。二是引导邮政企业深化仓储平台合作。我省已实现速卖通成都仓、绵阳仓、南充仓和Wish成都仓的对接,有效地促进了我省国际小包线上业务稳步增长和跨境电商氛围营造。三是做好直封直航工作。我省开通莫斯科、纽约、旧金山、兰利、首尔、香港、新加坡等7个直航线路,有效缩短运营时限。四是在跨境电商产业园中主动作为。崇州市人民政府筹建跨境电商产业园,邮政企业将为其提供仓储仓管、跨境交寄、配送一体等服务。五是发展新跨境邮政业务。引导邮政企业积极发展渝新欧专线寄递产品等新跨境业务,做好跨境寄递工作。

  (七)邮政综合服务平台建设

  1.渠道建设运营情况

  社会渠道:截至2017年12月全省累计建设“邮乐购”N站合一型站点2.27万个。全省累计发展邮掌柜会员52.3万名。全省21个市州共计1714个邮乐购站点叠加包裹寄递业务,累计揽收包裹18万件,实现业务收入244万元。

  自提网络:全省累计已安装智能包裹柜4875 个,4月份全省智能包裹柜投递量335万件,日均格口使用率42.59%,环比上升1.29个百分点。成都投递量209万件,在全国8个智能包裹柜建设重点城市中投递量排名第一。

  2.邮政农村电商助力精准扶贫

  精准扶贫是中央提出“十三五”时期的一项战略任务,强调“注重发挥邮政点多面广、普遍服务的优势,形成比较完善的农村物流解决方案,有效破解农村‘最后一公里’物流瓶颈问题”。基于此,2017年邮政发展农村电商,立足于三农,从平台、农民、产品、销售、仓储、配送、信贷、慈善等8个重点助力精准扶贫。

  (1)建设重点贫困地区服务平台。根据邮政企业自身发展渠道需要并结合当地政府脱贫计划,选取重点脱贫区域建设200个精准扶贫站点,通过使用邮政“邮掌柜”系统为当地百姓提供便捷生活类服务。

  (2)发展贫困地区脱贫带头人。利用“邮乐购”站点的覆盖范围,发展一批脱贫带头人,通过分析系统交易数据,针对性开展培训,旨在通过带头人的宣传让本地百姓触网,激发尝试除传统农业作业和销售以外的方式。

  (3)培植贫困地区特色产品。立足让本地农特产品走出去的思路打造“一县一品”,对缺乏产业支撑的贫困地区进行点对点帮扶,发挥带头人作用积极转型到产业扶贫,带来主观上的积极效应。

  (4)搭建贫困地区特产销售模式。结合全网邮政资源和平台,借力当地政府精准扶贫政策,通过线上销售活动,将适合寄递的四川优质农产品销往全国。

  (5)建立存储农产品的仓储体系。根据时令梳理我省具有充足货源且集约化生产的农产品,盘活就近邮政企业仓储资源,建立本地农产品返城的仓储环境。

  (6)创造农产品运输的配送条件。针对省内产品种类多样、保质保鲜期不同、易碎易烂损耗等情况,出台省内农产品包装方案,并根据产品特性有机组合销售时段和销售区域,同时根据情况尝试生鲜冷链包装和同城配送。

  (7)提供助农脱贫项目的专项贷款。针对务工返乡创业青年和创业大学生,四川邮政联合邮储银行开发小额信贷业务,还可针对助残创业的邮掌柜开设“掌柜贷”等金融业务,解决老百姓脱贫的资金困难。

  (8)发起“邮善促民生”的慈善活动。针对偏远山区学校和留守儿童,省局引导邮政企业,联合省民政厅开展“邮善促民生”工作。自2016年在绵阳市和资阳市开展试点以来,通过对慈善超市和邮政便民网点功能相互叠加,在邮善慈善超市开展了代发救助物资和民生资金、经常性捐助接受、困难群众购物优惠、金融小额助农取款等业务,较好的发挥了邮政普遍服务和慈善救助服务功能,取得一定成效。2017年,我省邮政企业通过“邮善促民生”活动大力帮助实现16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫目标。

  (八)专题调查研究

  快邮合作专题调研

  省局领导多次带领工作组赴雅安组织当地邮政与快递企业开展座谈会。在政企联席会议上,省局将快邮合作作为重点议题与邮政企业展开对话。在省局大力推动下,雅安快邮合作试点项目连续取得进展。

  年初,雅安顺丰等六家快递企业与邮政企业签订了《雅安市快邮合作战略框架协议》。《协议》基本明确了试点区县和范围。试点内容主要包括三个方面:一是邮政企业向快递企业开放分拣场所,费用全部或部分减免;二是邮政企业向快递企业开放乡镇邮政普遍服务平台,在乡镇网点代快递企业收寄、运输、投递快件;三是邮政企业将智能包裹柜向快递企业开放。同时,《协议》还进一步明确了合作双方的权利义务、责任划分、应急处置、争议处置以及合作期限。《协议》的签订,标志着雅安快邮合作的正式启动。

  省局还联合省快递协会,组织顺丰、圆通、韵达、申通、百世等驻川的快递企业负责人召开专题协调推进会。与会人员重点围绕如何加快推进快邮合作试点工作进行了重点讨论和研究,形成了联合推进共识和思路。

  目前,顺丰与邮政公司的合作正顺利开展。邮政企业分拔中心和末端设备设施共享也在该市邮快企业之间逐步铺开。

  农村网点运营跨省联合创新调研

  五月,省局陪同调研组赴乐山马边彝族自治县荞坝镇、民主乡和靛兰坝村3个网点进行了为期4天的现场调研,听取了市(县)两级邮政分公司负责人的专题汇报,并与邮政公司员工和委代办点工作人员进行了充分深入的交流,进一步摸清和掌握了农村地区邮政普遍服务网点运营现状,客观分析了农村地区邮政普遍服务网点运营情况。调研组充分肯定了乐山马边农村网点运营的一些优秀做法,肯定了乐山市局因地制宜推行网点功能叠加,开展交邮合作,系统性地优化普遍服务网点运营结构的思路。

  目前,此次调研成果已作为正面分析案例,编入国家局2017年跨省联合创新调研报告。

  “一市一品”农特产品进城示范项目专题调研

  以邮政农村电商服务地方经济发展,助力精准扶贫为工作引领,四川省局成立了重点课题调研组,对邮政快递企业推动“一市一品”农特产品进城机制进行深入分析和调研论证,以我省《“一市一品”农特产品进城示范项目工作实施方案》为工作路线,找准突破方向,破解发展难题,为重大决策提供智力支持。

  课题调研组先后前往了攀枝花市与广西百色市,对两市以芒果系列为主打品牌的农特产品示范项目开展学习调研。两市邮政管理局在“一市一品”推进过程中的运作模式、宣传方式,在长效机制建设、可持续性方案的制定、城乡双向互动等方面的先进作法给我省“一市一品”项目带来了丰富的工作思路。

  省局在开展全省巡视督查等各项工作中,也将各地“一市一品”工作纳入重点考察对象。我省于年底还组织召开了全省“一市一品”工作培训交流会,邀请了我省八个市(州)局做了经验分享,同时还召开了项目推进会,就各地经验进行全省推广展开了深入讨论。

  

    五、总体评价

  (一)积极评价

  2017年,全省邮政管理系统坚持发展与监管并重的思路,以踏石有印、抓铁留痕的精神,紧紧围绕国家局“打通上下游、形成产业链,画大同心圆、构建生态圈”的总体工作,主动作为破难题、齐抓共管保安全、以人为本谋创新。党的建设不断深化、政策红利不断显现、发展步伐不断加快、基础不断打牢、行业安全不断提升,全系统呈现出专注发展、锐意攻坚、你追我赶的干事创业新气象。

  四川邮政普遍服务在在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道、保障改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用,得到党委政府的认可。四川省委书记王东明在南充市和仪陇县调研督导期间,考察了“仪陇互联网+产业园”,详细了解了产业园区总体运营情况和邮政农村电商项目+精准扶贫工作模式,并对邮政电商扶贫工作给予充分肯定。

  (二)存在问题

  1.邮政普遍服务自身运行发展中存在的问题

  发展不均衡的情况依然突出。一是地区间发展不平衡。我省甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自治州受社会经济发展和自然条件的制约,邮政普遍服务的发展方式和使用效率与其他地区差距依然较大。如建制村通邮方面,我省余下2443个未直接通邮建制村均分布在三州地区。由于四川的乡镇众多,自然环境复杂,任何邮政基础设施建设项目在三州地区推进都面临比其他地区更大的困难。

  二是城市与农村邮政普遍服务发展依然存在较大差异。城市地区对邮政普遍服务传统业务的使用率逐年降低,对普遍服务的需求转向普遍服务网点搭载的便民服务方面,如交通罚款的缴纳、水电气费缴纳等,均是围绕网点或投递终端产生的新业务叠加需求;农村地区,特别是边远地区对邮政普遍服务的需求还集中在提高投递服务水平,享受到更加便捷的服务上。服务需求差异需要普遍服务边远地区服务标准出台来给予规范。

  2.邮政管理部门在监督管理中,发现的邮政普遍服务问题

  一是全省直接通邮的建制村中,不少还依赖村级转接点。要更好解决余下这些转接点通邮问题,需要更多地凝聚政企合力,争取地方政府支持;二是智能信包箱改造和建设的问题。随着社会信息化技术的不断进步,目前传统信报箱已经无法满足用户包裹类邮件取件、智能化投递的需求,使用率越来越低。在统一推行智能信包箱建设的过程中,缺乏有力的政策支持和工作抓手;三是投递人员难以进出小区和单位,且邮件难以妥投。我省将加强组织开展邮政普遍服务保障性条款的宣贯工作,提高社会公众遵守邮政法律法规的自觉性。四是还需大力推进增设党报分印点工作。在《人民日报》只在成都设1个印点情况下,增设分印点仍是实现全省边运地区党报当日见报水平显著提高的最有效途径。五是企业对基层网点运营服务质量的重视不足,对网点运营人员的工作素质培养有待加强;六是邮政专用标志车辆通行政策保障不足,部分市(州)投递专用三轮车辆上路困难的问题突出。

  3.邮政普遍服务监督管理问题

  一是对于我省普遍服务发展方式的深刻转型缺乏深入认识,在引领邮政企业拓宽发展渠道、优化服务结构等方面的举措稍显滞后,二是向地方政府争取普遍服务保障政策的工作不足,且不能够及时将一些保障性政策转化为实质性的工作抓手,难以为普遍服务创新发展提供有力支撑;三是执法等监管工作的方式方法单一,且法治监管思维与素养须进一步提高;四是在探索普遍服务创新发展上还须深入思考,尤其还须提高认识,深刻领会各项创新工作的指导精神;五是部分农村网点的投递频次不能达标(因边远地区普遍服务标准未出台使用对乡镇以外农村地区的相关规定)。

  (三)工作建议

  对邮政普遍服务发展及邮政普遍服务监督管理方面的工作建议及下一步工作思路。

  下一步工作思路

  1、持续提升邮政普遍服务水平

  一是加大落实《邮政普遍服务》标准的监督力度。切实履行政府职责,在服务中实施监督,在管理中体现服务,加强对新标准落实情况的监督保障。同时开展开展交通不便边远地区划定工作。结合边远地区的实际情况,要按照“一有两少”的原则,即“有差异”,但存在差异的地方尽量少和存在差异的内容尽量少,划定边远地区执行的投递频次。

  二是稳步推进建制村直接通邮工作。2018年,是全面推进建制村直接通邮工作最关键的一年。我省将根据《四川省2017-2019年建制村直接通邮工作方案》的要求,加强组织保障,加强部署安排,加强督导检查,扎实推进,切实把建制村直接通邮工作任务目标落实到位。已经实现了建制村直接通邮的,要加强抽查,对不符合实际情况的要督促企业及时整改,逾期不改的要严肃处理。

  三是继续推动农村邮政便民服务综合平台建设。努力争取政府支持,争取将其纳入政府联建项目、民生工程。同时积极探索因地制宜,开放平台,叠加服务的合作机制和模式。

  四是继续提高《人民日报》当日见报率。一方面要巩固全省《人民日报》当日见报的现有成果,督促邮政企业充分挖掘潜力,坚持多措并举,确保当日见报;另一方面,希望国家邮政局能够与《人民日报》社沟通协调,推动其增设分印点,进一步提高四川《人民日报》当日见报率。

  五是继续加强基础设施建设。加大中央财政支持力度,对西部农村地区邮政普遍服务基础设施,特别对边远地区、民族地区邮政普遍服务基础设施建设投入;要做好十三五规划项目落地和资金配套准备工作。加强与地方财政、发改、商务等部门的沟通协调,积极就规划项目和地方政策、资金的筹措,确保规划如期完成。

  2.坚持推动邮政企业普遍服务创新

  一是大力推动邮政服务“三农”。要积极挖掘邮政服务“三农”项目,推动邮政服务纳入地方农村电子商务发展的整体规划或示范试点,思考邮政服务精准扶贫的着眼点和切入点,提高服务水平,同时要做好宣传和推广工作,将成熟经验推广到更多区域更多产品,为精准脱贫和乡村振兴战略做出新的更大的贡献。

  二是加强邮快交电合作。以共享思维,积极探索行业融合发展,以地方政策和邮政、快递、交通、电商的合作和融合为抓手,充分利用社会综合资源,创造条件,积极推动,搭建合作互惠平台,在有意愿、有条件的市级、县级乃至乡镇开展试点合作,逐步推广成功模式,推动普遍服务快捷化发展。

  三是提补城市投递服务短板。要从优化售后服务体系,方便群众了解邮件寄递信息角度出发,关注、研究智能信包箱+自提点建设,从服务整合、规范管理与建设覆盖角度,充分利用智能信包箱+自提点,提补投递服务短板,实现城市投递服务全覆盖。

  四是推进“一市一品”示范项目。要督促邮政企业充分利用农村邮政网点的辐射作用,深耕细耕农村市场,继续深化服务,增加服务功能,加快推广“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,不断推出一系列规模大、效益好、具有示范性的典型项目。

  3.不断提高邮政普遍服务监督管理能力

  一是稳步推进普遍服务营业场所分级监管工作。要按照国家邮政局近期出台的关于推进普遍服务营业场所分级监管工作指导意见的安排和要求,进一步调动邮政企业积极性和参与度,在先行试点的基础上,稳步推进全省普遍服务营业场所分级监管工作。

  二是加大普遍服务监督检查力度。要按照“三个清单一张网”具体要求和“双随机”的检查方法,加强对邮政普遍服务质量和服务涉标问题的监督检查,严守“两条红线”,严审、严查企业“两停”行为,确保群众享受到“普惠邮政”建设的成果。同时充分发挥邮政社会监督员的监督作用,加强执法交流,适时组织重点抽查和市(州)交叉检查。

  三是加强邮政普遍服务监管基础工作。按照《普遍服务监督管理办法》的规定,依法履行监管职责,依法公开邮政普遍服务监管信息,及时更新普遍服务监督管理系统的数据,按时上报普遍服务工作情况报告;加强《邮政普遍监督管理办法》与《邮政普遍服务》标准培训,加强经验交流,提升依法行政能力。

  工作建议

  1、建议在邮快交电合作的创新发展方式上予以更多的指导和交流机会。

  2、建议在培训工作中,适时采取座谈讨论之外的交流形式。

  3、建议从各省的工作经验角度,对我省边远地区范围的划定予以指导。

  4、建议对我省普遍服务网点的分级监管工作及相应的监管保障制度建设予以指导。

  5、建议完善普遍服务信息化系统,加强系统稳定性和数据兼容性。

(转自四川省邮政管理局网站)

 
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